PARTE XXV · Relaciones internacionales y geopolítica
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Regiones y órdenes de seguridad
Sistemas regionales distintos, conectados por potencias, mares, economías y amenazas transfronterizas
En este capítulo
Una región de seguridad existe cuando amenazas y respuestas de Estados vecinos están suficientemente conectadas como para no analizarse por separado. Sus fronteras no son naturales ni fijas. Turquía participa en Europa, Asia occidental y el mar Negro; el Sahel conecta África occidental y el Mediterráneo; el Indo-Pacífico reúne dos océanos mediante una categoría estratégica reciente.
Los órdenes regionales combinan distribución de poder, alianzas, instituciones, normas y memorias. Europa posee organizaciones densas; Asia oriental, alianzas bilaterales y foros menos vinculantes; África combina organismos continentales y subregionales; las Américas muestran gran asimetría respecto a Estados Unidos. Ninguna descripción elimina variación interna.
Comparar no significa calificar regiones por madurez. Una institución formal puede paralizarse y una práctica informal contener una crisis. La pregunta es qué problema resuelve, quién participa y qué ocurre cuando intereses vitales chocan.
285.1. Europa y sus entornos de seguridad#
Después de 1945, integración europea y presencia estadounidense redujeron rivalidad entre potencias occidentales. La OTAN organizó defensa; las comunidades europeas convirtieron sectores económicos en interdependencia institucional. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa añadió compromisos sobre fronteras, derechos y medidas de confianza.
El final de la Guerra Fría amplió OTAN y Unión Europea hacia el este. Para miembros nuevos, entrar significaba protección y retorno a instituciones occidentales; dirigentes rusos vieron pérdida de influencia y un entorno menos favorable. Esas percepciones no asignan igual responsabilidad a decisiones posteriores ni niegan la elección de Estados soberanos.
Las guerras yugoslavas demostraron que instituciones densas no impedían violencia dentro del continente. La anexión rusa de Crimea en 2014 y la invasión a gran escala de Ucrania en 2022 destruyeron supuestos sobre cambio pacífico de fronteras y reorientaron defensa europea. El orden pasó de gestionar cooperación a sostener disuasión y guerra cercana.
Europa se conecta con Ártico, Cáucaso, Mediterráneo y Sahel mediante energía, migración y seguridad. Llamarlos «vecindad» desde Bruselas no describe cómo se ven a sí mismos. El límite regional depende de la pregunta.
285.2. Asia oriental, meridional y sudoriental#
Asia oriental reúne poder económico, disputas marítimas, penínsulas divididas y armas nucleares. Estados Unidos mantiene alianzas con Japón y Corea del Sur y vínculos con otros socios. China combina peso comercial, modernización militar y reclamaciones territoriales. La interdependencia no elimina competencia; eleva costes y crea nuevas palancas.
La península coreana conserva un armisticio sin tratado de paz. Disuasión nuclear norcoreana, garantías estadounidenses y fuerzas convencionales hacen cualquier crisis multidimensional. Japón ha reinterpretado gradualmente límites de defensa, mientras su alianza sigue siendo eje regional.
Asia meridional está marcada por India y Pakistán, partición, Cachemira y capacidades nucleares. China añade una relación fronteriza y económica decisiva. Organizaciones regionales han sido débiles frente a rivalidades, pero comercio, ríos y migración conectan sociedades.
ASEAN organiza diálogo en el Sudeste Asiático mediante consenso y centralidad diplomática. No constituye alianza ni resuelve por sí sola disputas del mar de China Meridional. Ofrece foros donde potencias se encuentran y Estados menores evitan escoger completamente un bando.
285.3. Asia occidental y África#
Asia occidental combina rivalidades estatales, conflictos internos, recursos energéticos y participación externa. Irán, Arabia Saudita, Turquía, Israel y otros actores poseen redes y objetivos superpuestos. Reducir todo a rivalidad religiosa oculta seguridad de régimen, territorio, ideología y economía.
Las alianzas son menos formalizadas que en Europa. Estados cooperan con Estados Unidos y diversifican vínculos con China o Rusia; actores no estatales reciben apoyo y conservan agendas propias. Acuerdos diplomáticos pueden reducir una rivalidad y dejar otros conflictos intactos.
África no constituye un único sistema. África occidental, el Cuerno, Grandes Lagos, África austral y el Magreb poseen dinámicas conectadas. La Unión Africana establece normas contra golpes y puede autorizar misiones; ECOWAS, SADC e IGAD intervienen con capacidades y legitimidades variables.
En el Sahel, insurgencias, golpes, debilidad administrativa, rutas y cambio ambiental interactúan. Explicarlos como «vacío de seguridad» invita soluciones militares que ignoran justicia y servicios. La retirada o llegada de socios externos modifica recursos, no sustituye autoridad legítima.
285.4. Américas y relaciones hemisféricas#
La enorme ventaja material de Estados Unidos distingue al hemisferio. No existe un equilibrio regional comparable al europeo histórico. Su poder produjo intervenciones y garantías, mientras países latinoamericanos construyeron normas de no intervención para proteger autonomía.
La Organización de Estados Americanos combina democracia, derechos y seguridad con una historia de asimetría. El sistema interamericano de derechos humanos ha generado decisiones y documentación valiosas, aunque cumplimiento varía. Organizaciones subregionales ofrecen otros espacios y atraviesan ciclos políticos.
Muchas amenazas dominantes son transnacionales y domésticas: crimen organizado, armas, corrupción, desastres y migración. Militarizar el narcotráfico puede elevar capacidad inmediata y debilitar justicia civil. La seguridad ciudadana no equivale a defensa territorial.
El Caribe enfrenta vulnerabilidad climática, deuda y rutas marítimas; Canadá, Estados Unidos y México integran producción y seguridad fronteriza. América del Sur ha evitado guerras interestatales recientes a gran escala, sin estar libre de disputas, violencia interna o carreras puntuales.
285.5. Pacífico y conexiones oceánicas#
El Pacífico no es un espacio vacío entre potencias. Estados insulares administran enormes zonas económicas, rutas y recursos, y colocan clima y movilidad en el centro de seguridad. Su territorio terrestre pequeño no implica poca relevancia ni intereses idénticos.
Australia y Nueva Zelanda mantienen alianzas occidentales y vínculos regionales. Estados Unidos posee tratados de libre asociación con varios Estados micronesios y acceso estratégico. Francia conserva territorios y presencia; China amplía comercio, diplomacia e infraestructura. Los gobiernos insulares negocian entre ofertas.
La competencia por puertos y acuerdos de seguridad genera atención externa, pero una carretera puede responder primero a necesidades locales. Leer toda inversión como base militar borra agencia; ignorar posibles usos duales también es ingenuo. Contratos, propiedad y acceso permiten distinguir.
El aumento del nivel del mar amenaza tierra, agua y habitabilidad. La seguridad incluye continuidad estatal, fronteras marítimas y derechos de personas desplazadas. Estas preguntas desafían un orden centrado en territorio estable.
285.6. Comparación de actores, instituciones y periodos#
Una comparación regional útil mantiene dimensiones constantes: distribución de poder, amenaza principal, alianzas, instituciones, economía, actores no estatales y participación externa. Cambiar definición por región produce estereotipos.
Los periodos importan. Europa de 1995 y de 2025 no posee el mismo orden; el Sudeste Asiático antes y después de ASEAN difiere; África tras descolonización no es el continente de la década de 2020. Una etiqueta regional debe llevar fecha.
Las regiones se superponen mediante océanos, cadenas, clima y alianzas. Una crisis en un estrecho afecta fábricas lejanas; una guerra europea altera alimentos africanos; una política monetaria estadounidense modifica deuda americana y asiática. Los órdenes regionales son subsistemas abiertos.
El análisis evita dos errores: deducir conducta de «cultura regional» y suponer que una teoría global opera igual en todas partes. Las instituciones locales, la memoria y la geografía cambian mecanismos, sin hacer incomparables los casos.
Las categorías regionales sirven para comparar dimensiones comunes, no para convertir territorios diversos en bloques homogéneos. Rutas oceánicas, energía, alimentos, alianzas y finanzas conectan todas las filas y hacen porosas sus fronteras.
Preguntas de transferencia#
La institución densa#
Ejemplo construido. Una región tiene muchos tratados. ¿Eso garantiza paz?
Mostrar respuesta razonada
No. Deben observarse obligaciones, cumplimiento, distribución de poder y disputas. Densidad documental no equivale a capacidad de contener intereses vitales.
El país pequeño#
Ejemplo construido. Un Estado insular posee poca población. ¿Tiene escasa importancia estratégica?
Mostrar respuesta razonada
No se deduce. Su zona marítima, ubicación, votos, puertos y recursos pueden ser relevantes. Importancia depende del problema.
La rivalidad religiosa#
Ejemplo construido. Dos rivales apoyan identidades religiosas distintas. ¿La religión causa su conflicto?
Mostrar respuesta razonada
Puede movilizar y legitimar, pero deben estudiarse territorio, régimen, alianzas, recursos y cronología. Coincidencia identitaria no basta.
La ausencia de guerra#
Ejemplo construido. Una región no tuvo guerras interestatales durante décadas. ¿Posee un orden estable?
Mostrar respuesta razonada
Es evidencia importante. Faltan crisis evitadas, violencia interna, cambios de poder y mecanismos que sostienen la paz para proyectarla.
Fuentes y lecturas del capítulo#
Barry Buzan y Ole Wæver. Regions and Powers. Marco de complejos regionales de seguridad y conexiones entre niveles. (editorial).
Amitav Acharya. The End of American World Order. Análisis de órdenes múltiples, agencia regional y cambio de poder. (editorial).
David A. Lake y Patrick M. Morgan, eds. Regional Orders. Estudios comparados de conflicto y cooperación regional. (editorial).
African Union. Peace and Security Council. Fuente institucional sobre arquitectura y mandatos africanos de paz y seguridad. (recurso).
Pacific Islands Forum. 2050 Strategy for the Blue Pacific Continent. Perspectiva regional primaria sobre clima, océano, seguridad y desarrollo. (recurso).